理论研讨

疫情防控关键在于法治——关于进一步强化政府法治意识,全面提高依法行政能力,有效应对疫情的建议

2020-03-11

           海珠区十六届人大新港联组代表  邢益强

新冠肺炎疫情暴发以来,党中央高度重视,把疫情防控作为头等大事来抓,反复强调要在法治轨道上统筹推进各项防控工作。习近平总书记特别指出:“疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,全面提高依法防控、依法治理能力,保障疫情防控工作顺利开展,维护社会大局稳定。各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。”习近平总书记充分强调了坚持法治在应对重大突发公共卫生事件时的重要性,为我们坚持依法防控提供了基本遵循和思想武器。

“殷忧启圣,多难兴邦。”此次疫情防控展现了地方政府的勇于担当、积极作为、善做善成,但同时也暴露了一些地方政府防控疫情中的短板、缺陷和不足这次突如其来的新冠肺炎给我们敲响一记重重的警钟,也是对我们政府治理能力的一次重大的考验。疫情使我们认识到,传染病防治工作任重而道远。反映了一些地方政府法治意识不强,依法治理的水平和能力不足,依法行政的理念还未牢固树立,对此要引起高度重视,从现实案例中获得警示,吸取教训。为了依法科学有序地抗击疫情,特提出以下建议:

    一、越是紧急状态,就越要坚持依法行政

习近平总书记指出,一个现代化的国家必然是一个法治国家。法治是“规则之治”,是社会问题的综合性解决方案,法治不仅对常规状态下国家和社会治理具有重要意义,对紧急情况下应对重大公共安全事件,包括疫情防控同样具有重大意义。法律凝结着国家智慧和社会共识,通过设立并调和公权机关的职权与责任、公民的权利和义务,为我们有效应对可能发生的各种社会问题提供了一套科学完备的解决方案。坚持疫情防控中的“缘法而治”,能够让政府有条不紊地应对各种突发状况,让公众对社会治理路径有稳定的预知,为动员社会力量、确立分工体系、调配公共资源、平衡社会关系、解决矛盾纠纷提供基础和依据。坚持依法科学有序防控,用法治来谋划布局防控工作,依法推进各项防控工作,用法律的手段解决防控中的各项问题,用法治的方式来化解防控中的各种矛盾纠纷,是我们处变不惊、临危不乱的信心来源和“中国之治”、制度之治的可靠保障。

    二领导干部要认真学法,政府要将《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等疫情防控法律法规,纳入学习的重要内容

学法才能懂法,懂法才能用法,用法必须严格依法。领导干部要带头学法,要将政府各部门对传染病防控相关法律法规的学习常态化、制度化,各部门要结合部门职能,明确任务分工,依据法律授权,组织开展执法检查、法治宣传教育、法律服务等工作,将依法防控、依法治理落实到街道社区,以保障防控工作依法科学有序开展。要通过常态化的法律学习,逐步引导各级政府部门及其工作人员运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成具体的思维方式和行为方式。

 三要高度重视重大突发公共安全事件的防控工作,常抓不懈,将传染病防治工作列为每年政府工作报告的重要事项

“草蛇灰线,伏延千里”,“黑天鹅”和“灰犀牛”都不是偶然事件,其背后一定有日积月累的管理漏洞和环节隐患。政府对此次防控疫情工作中所暴露的问题,要逐一搜集、分类、梳理和分析,并以问题为导向,对照《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规,排查筛查,查漏补缺,直至符合法律法规的要求为止。要未雨绸缪,将重大突发公共安全事件的预防、控制、应急、财政和物资保障等放在政府工作的重中之重,“找差距、补短板、抓落实、见成效”,将《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的学习情况、人力物力财力的投入情况、防控工作的落实情况纳入每年的政府工作报告。

要强化日常执法检查,把疫情防控法律法规的落实情况作为人大执法监督的重要内容,抓牢抓实抓细,不留死角

尽管《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》对如何防控疫情和如何处置突发公共卫生安全事件有明确的规定,但由于执法不到位,造成一系列问题和后果,如对疫情报告义务法律有明确规定,但是怎样做到依法、及时、准确地向社会公布信息一直是社会关注的焦点问题“徒法不足以自行”,政府要加大执法力度,地方人大要加大执法监督检查强度,要对政府及其有关部门进行专项执法监督,监督执法部门在疫情防控和应急处置中是否严格依法、严格执法,强化问责机制,在监督中支持和促进政府不断优化依法行政,助推政府依法治理的水平和能力不断提升,确保疫情防控体系和机制不断完善。

要充分发挥外部法律智库在政府决策上的参谋作用,用好政府法律顾问制度

防控疫情、处置突发事件,政府所面临的方方面面或多或少都会涉及到法律问题。依法行政要有好的效果就要充分发挥法律顾问和政府专家的参谋作用,在重大决策风险评估、实施防控措施、行政处罚等方面多征求法律顾问和专家的意见,严格依法行政,尽可能避免或尽可能减少疫情防控中因执法和行政行为不当而引发行政复议和行政诉讼。根据《传染病防治法》第十二条的规定:“卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的,有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。”因此,政府在行政执法中,应以法治的思维、法治的方式防控疫情,在法治的轨道上和法律的框架下严于执法,敢于执法。

依法行政,建设法治政府永远都在路上。习近平总书记说,这次疫情,既是大战,也是大考。我们有充分的理由相信,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,地方政府一定能经得起这次考验,在大考中锤炼自我、提升自我、完善自我,取得优异的成绩。

(作者邢益强  广州市律协会长,广东环球经纬律师事务所合伙人、管委会主任,海珠区第十六届人大代表,全文共计2361字,联系电话:13332828868)


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