理论研讨

关于学习习近平总书记的批示指示精神

切实打造共建共治共享治理格局的建议

2020-02-17

    海珠区十六届人大新港联组代表邢益强

社会治理是国家治理的重要方面,基层治理是国家治理的神经末梢,当前我国城乡基层社会治理面临着诸多问题、矛盾和挑战。早在2018年3月,习近平总书记就对广东提出了“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的希冀和要求。海珠是广州的中心城区,也是粤港澳大湾区的门户枢纽,肩负着引领创新、协调区域发展的重大使命。与此同时,处于剧烈变革下的海珠也面临着污染防治、旧村改造等严峻的基层治理问题。“民齐者强”“上下同欲者胜”,如何让共建共治共享的理念深入人心,把基层治理做出实效,是海珠需要不断探索和实践的命题。

 一、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,是总记赋予广东新时代社会建设的新使命

2018年3月7日上午,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出,广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用,充分肯定了党的十八大以来的广东工作。同时,总书记要求广东省的同志们进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面,并对广东提出了“四个走在全国前列”的明确要求:在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。其中“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”,既是习近平总书记对广东既有社会治理工作的充分肯定,也提出了广东社会治理格局完善的新方向和新要求。

2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度做了全面系统深刻的阐述。

二、准确把握共建共治共享的社会治理制度的基本内涵

社会治理能力是国家治理能力的题中应有之义。共建共治共享的社会治理制度,是我们党在长期探索中形成的、被实践证明符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。共建是共同参与社会建设,要突出制度和体系建设的基础性、战略性地位,是社会治理的基础。共治是共同参与社会治理,要树立大社会观、大治理观,打造全民参与的开放治理体系,是社会治理的关键。共享是共同享有社会治理成果,要让社会治理的成效更多更公平地惠及全体人民,是社会治理的目标。

习近平强调,营造共建共治共享社会治理格局,就是要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面;要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,以良法促发展、保善治,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,使尊法学法守法用法成为广大人民群众共同追求,确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序;要认真落实新时代党的建设总要求,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

三、政府引导,政民互动,切实打造海珠共建共治共享的治理格局

近年来,海珠区积极响应党中央号召,配合省政府市政府部署,加大宣传,创新形式,在打造共建共治共享治理格局上取得了长足进步,积攒了丰富的经验。我认为,部分街道的成功经验需要推而广之,不足的地方要也引起重视,及时改进。为此,提出以下具体建议:

第一避免“舞台剧”式的形式主义,要以创新而“接地气”的宣传方式和活动形式,减少普通群众对“中国之治”的“距离感”。眼下,一些部门和街道宣传共建共享共治理念的决心很大,用力很足,但有的仍停留在“开大会”“喊口号”“贴标语”的层次,开展活动依然存在为了活动而活动的“舞台剧”现象——“剧本”是写好的,“观众”是临时喊过来的,台上落幕,台下人走场空。我认为,这种“舞台剧”有一定宣传作用,但在新阶段的实效越来越低,应当多一些针对性的、接地气的、创新的形式和活动,让群众在每一次参与中看到立竿见影的参与效果。这方面在全国各地有很多可资借鉴的模式,比如,重庆江津公安在扫黑除恶宣传中,除了采用专题宣讲、防水海报等常规宣传方式外,还充分贯彻共建共治共享的治理理念,印制了2000个“扫黑除恶”主题手提袋,免费发放给群众,让群众在使用手提袋的同时,成为移动的“扫黑除恶”宣传流动点;将扫黑除恶的电子海报覆盖辖区内98家网吧、1853台电脑桌面,针对常去网吧的青少年进行重点宣传;选取精彩瞬间,录制39秒扫黑除恶主题短视频,通过公众场合LED屏,让群众直观地感受到公安机关重拳打击违法犯罪的决心。

第二强化基层社会治理基础单位解决问题的硬实力,往基层权力网络中填充社区自治力量和社会组织力量,搭建制度化渠道,把问题化解在基层,消除于萌芽。基层是社会的细胞,是社会的基础,既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。党的十九届四中全会提出:“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。”构建基层社会治理新格局,必须夯实基层基础制度设施,织密基层社会公共安全治理的重点要素网。具体而言,要加强基层综治中心、公安派出所、社区警务室、人民法庭、安监站、便民服务工作站等基层政法单位建设,建好配强基层政法信访工作队伍,确保运转规范、衔接有序、指挥高效。此外,在基层政权网格之外,引导社区内部群团和社区外部组织两方面的力量协同参与基层治理,比如,进一步深入推行一村(社区)一法律顾问制度,建立常态化的社区调解机构,引导社会公益组织深入社区,充分调动社会力量,共同推进基层治理。

第三加强政府、企业、社区的多方互助互动,以政府引导和政民合作为基础,构建基层人口、行业、物业、产业等基础数据集成、整合与共享,发挥共建共治共享优势,极大降低基层治理成本。据我所知,海珠区新港派出所能调度辖区范围内2000多个监控摄像头,但这些摄像头新港派出所没出一分钱,全是由辖区内单位提供,并且全部接入公安平台。其中特别突出的是中山大学,中山大学拥有全国高校中最好的视频监控系统,连北大、清华等高校都来中大学习取经。有了辖区内各单位的配合,新港街道实现了监控系统的共享,极大地降低了治安成本,治安问题呈连年下降趋势,同时也因为区域整体治安水平的提升,各单位的安保工作也取得良好效果,成为共建共治共享的典型。

第四依托“粤省事”等已有数据平台,充分发挥科技的支撑作用,加快社会治理的数据化、网络化、智能化进程,以大数据平台鼓励公众参与,促进社区共治。近年来,我省“粤省事”小程序的推广获得了社会的广泛好评,通过构建“省级云平台+行业云平台+地方云平台”的政务云平台架构,我省在全国率先实现了600多项高频服务一站式“指尖办理”和“零跑动”。党的十九届四中全会提出:“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”“粤省事”政务平台的成功推广,既为“大数据+基层社会治理”探明了道路,也为我省打造共建共治共享格局提供了坚实的技术基础和数据依托。借着中共十九届四中全会和广东省“数字政府”改革的两重东风,依托“粤省事”等“互联网+”平台奠定的群众基础和带来的思维转变,海珠应迎合互联网和大数据的趋势,“向科技借力,让群众参与”,打造多方谋划、广泛参与、共同享有的共建共治共享的社会治理新格局。


理论研讨

访问总数:人/次

(©)2013 广州市海珠区人大常委会办公室 版权所有

地址:广州大道南999号 联系电话:020-89088280