理论研讨

以监督促发展 加快推进村级工业园区提质增效

2019-06-06

    加快推进经济社会高质量发展,让群众享有更多的获得感、幸福感和安全感,是政府职责所在。区人大常委会牢牢把握新时期人大工作的总定位,紧紧围绕满足人民群众对美好生活需求日益增长的总目标,将村级工业园区转型升级纳入年度监督范围,通过组织市、区人大代表到村级工业园区进行实地视察、座谈交流、听取区政府专题汇报等形式助推我区村级工业园区转型升级工作。

一、进展情况

随着我区经济社会发展进入新常态,传统村级工业园区存在的产业低端、发展粗放、空间局促、环境落后等问题逐渐凸显,不仅造成经济生产的集约化不足,更耗费大量的包括土地在内的自然资源。因此,村级工业园区升级改造已成为经济新常态下深化供给侧改革,加快经济高质量发展的必然要求和重要手段。

据统计,目前我区共有村级工业园区61个,面积约178公顷,普遍存在空间布局零散、建筑形态破旧、用地规模与产业效益不匹配,以及用地、环保、消防、违建等突出问题,升级改造迫在眉睫。

近年来,区政府牢牢把握高质量发展的根本要求,深入践行新发展理念,紧紧围绕打造“海珠创新岛”发展新格局,坚持政府主导、市场运作,整合社会各方资源力量,从加强顶层谋划、把握产业导向、狠抓攻坚克难、推进产城融合等方面入手,通过关停淘汰一批、功能转变一批、改造提升一批,分批次有步骤打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区,全力推进村级工业园区转型升级工程。目前,全区累计改造园区15个,面积达40.19公顷。2018年已建成运营的园区有UP智谷、江贝加速器、粤科华南检测园、唯品同创汇一期等2019年计划推进和启动科大讯飞AI产业园、科创8号、大征场、乐天智谷等项目,计划3年内完成占地面积64公顷的升级改造目标。

    二、存在问题

在监督过程中,区人大常委会也发现当前我区村级工业园区转型升级进程中仍存在着一些亟需直面和解决的困难:

一是村级工业园区“小、散、乱”。我区村级工业园区发展模式基本为“村村点火”的粗放型,“亩产”不足全市平均水平的1/5。

二是村级工业园区审批难度大。不少村级工业园区存在用地手续不完善、产权证明缺失、厂房产权性质与规划的产业业态性质不匹配等问题,另外消除消防隐患、提升用地利用效率等村级工业园区综合治理路径还不够明确。

三是村级工业园区基础公共配套设施不齐。主要表现在周边道路、交通、水电、通讯等基础公共配套设施不完善,导致后续引入产业质量不高,改造效果不明显。

三、对策建议

一是加快村级工业园区改革创新步伐,努力践行“四个走在全国前列”目标要求

习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话,对广东工作提出了要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上“走在全国前列”的明确要求。

村级工业园区转型升级关乎城市品质,关乎经济发展,关乎民生福祉。扎实做好我区村级工业园区转型升级,坚持实事求是、与时俱进,坚持改革开放、创新创造,坚持深入调研、问题导向,坚持因地制宜,依法实施,切实肩负起解决历史遗留问题的担当作为,破解我区实现“四个走在全国前列”的发展瓶颈,正是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东的重要讲话精神,勇当“四个走在全国前列”排头兵的重要实践,也是大力推进城市治理工作出新出彩,让老城市散发新活力的重要举措。

二是充分认识村级工业园区转型升级的迫切性,加快推动村级工业园区升级改造

建设现代化中心城区,打造“海珠创新岛”是我区的发展战略。但由于种种原因,我区目前仍存在大量的农村集体物业,不少村级工业园区的发展与周边城区建设进程不平衡,成为现代化中心城区建设的一片“洼地”,村级工业园区不仅挤占了大量空间,还成了“小散乱弱”的代名词。除少数已经实现升级改造外,大部分村集体物业始终徘徊在低端业态,建筑无序、道路狭窄、交通不便、公建配套不足等问题日益突出,进而引发消防安全隐患严重,社会管理成本高等社会问题,成为制约我区经济社会高质量发展的重要因素。

要加快推动村级工业园区转型升级,就要进一步解放思想,敢于探索政策体制的未知领域,要敢于进入改革的“深水区”、“无人区”;就要有敢于取舍,发展长远,着力提升集体经济的品味和长远效益,把发展绿色低碳高效经济作为村社集体经济的目标;就要建立有机和谐发展的思想,把集体经济发展与村社生态环境的恢复保护结合在一起;就要将集体物业转型升级工作与污染防治攻坚战结合起来,帮助我区实现更持续深化更干净更整洁更平安更有序的城区环境建设。同时,区人大常委会积极向上级人大部门呼吁在升级改造过程中需要上级给予的政策引导和扶持。

三是加强政策制定和宣传,引导村社主动参与村级工业园区转型升级工作

区政府及其相关职能部门、有关街道要从讲政治的高度,认清村级工业园区转型升级对我区经济社会高质量发展的重大意义。要切实转变作风,各负其责、各尽其能、真抓实干、齐抓共管,勇于面对工作难题、勤于思考工作难题、善于解决工作难题,抓落实、讲效率、出效果。要按照已经出台的相关工作方案和指引,充分运用各种媒体平台,大力宣讲村级工业园区转型升级的意义、成效与政策,并加大对成功示范项目的宣传推广,提高村社、村民群众对我区村级工业园区转型升级工作的认识、理解和支持,同时充分发动各方面力量,争取有实力的企业、创新团队进驻和参与改造,确保能够分阶段、有步骤、按计划完成全区村级工业园区的转型升级

    

 

     区人大常委会农业水利工委  财经工委

         2019年5月31日


理论研讨

访问总数:人/次

(©)2013 广州市海珠区人大常委会办公室 版权所有

地址:广州大道南999号 联系电话:020-89088280