理论研讨

   深化五个规范化建设

奋力开创街道人大工作新局面

2019-05-27

——海珠区街道人大工作情况

   海珠区人大常委会在市人大常委会的指导下和区委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东工作重要讲话精神,落实中央、省委、市委、区委关于加强人大工作和建设有关文件精神和省委人大工作会议精神,深化五个规范化建设,不断完善代表工作体制机制,激发人大代表履职的活力和动力,紧紧抓住粤港澳大湾区建设的良好机遇,充分发挥代表作用,以新担当新作为奋力开创街道人大工作新局面。我区的“探索完善人大街道工委工作机制”项目被省人大常委会确定为我省首批人大工作创新案例,区人大常委会南石头街道工委被评为“广东省推进县乡人大工作和建设先进集体”。

一、规范阵地建设,夯实组织基础

我区认真贯彻执行广州市区镇街人大工作示范点建设验收标准的要求,按照“八有”(专门的机构、专门的场地、专门的人员、专门的制度、专门的活动、专门的经费、专门的设备、专门的档案)统一标准建设人大街道工委和联络站,人大街道工委和联络站已经成为代表开展活动、联系群众、履行职责的重要载体和平台。

(一)加强场地建设。制定了海珠区人大常委会关于落实市委20号文创建街道人大工作“一街一品牌”实施方案,认真贯彻落实市委关于进一步加强我市区镇(街)人大工作和建设的有关精神,以及区委有关进一步加强区、街人大工作和建设的部署,组织开展街道人大工作“一街一品牌”活动,各人大街道工委分别制定了18个街道人大工作特色品牌项目,从组织建设、制度建设、能力建设、办公场所和办公设备等方面进行创新建设,打造适合本地区的基层人大工作模式,发挥良好的基层人大工作品牌效应作用,如建立人大代表连心桥、人大代表进村社“共商共治社区联络站”、人大代表之家、民主议事厅等,通过完善议事机制,畅通民意反映渠道,及时解决社区建设及民生等问题。区人大常委会制定了进一步加强人大街道工委和联络站规范化建设实施方案,具体明确了人大代表活动场所的布置、文件档案材料的分类、编码、制作、存放等,展现了人大工作和活动场所的庄严、整洁、有序的面貌,极大提升了街道人大工作的效能。

(二)加强组织机构建设。2012年12月率先在江南中街道设立广州市首个人大街道工委,并在2012年12月底前在全区18个街道全面设立了人大街道工委。每个街道设立2至4个代表联络站,全区设立51个联络站。2013年,各街道工委还配备了专职工作人员,专门负责人大工作。人大街道工委按照“4+N”的结构配备人员(1名专职主任,1名办公室负责人,1名编制内专职工作人员,1名雇员和若干名辅助人员),在各街道全部配备了人大街道工委专职主任,人大街道工委下设办公室,由各街道党工委办公室1名科级干部负责人大街道工委办公室的日常工作。我区高度重视人大街道工委专职主任的人大代表身份问题,努力创造条件让他们当选为区人大代表,今年举行的区人代会会议,专职主任担任代表团的召集人、团长和大会主席团成员,主持代表工作。区委规定人大街道工委专职主任列席街道书记办公会议。我区认真贯彻市人大常委会的要求,设法保证人大街道工委专职负责人专心尽职负责人大工作。

(三)加强人大街道工委工作交流和业务培训。每季度召开人大街道工委专职主任例会,及时布置工作及交流工作经验,观摩和学习人大代表进社区工作,定期指导、检查各联络站开展代表进社区工作情况,保障代表进社区活动顺利开展。采取以岗代培的方式,组织各人大街道工委工作人员到选举联络人事任免工作委员会跟班学习,主要从事选举、联络人大代表、人事任免、督办代表议案、建议等工作,提高人大街道工委工作人员的政策理论水平和工作能力,更好地服务代表。

(四)统一规范人大工作文件档案管理。制定了人大街道工委和联络站纳入统一规范化建设项目的建设计划,明确文件盒式样、文件编码及文件目录名称。选举联络人事任免工作委员会专门印发了人大街道工委“五簿一表”(工委会会议记录簿、代表活动记录簿、代表建议和意见登记簿、代表为选民办实事办好事记录簿、群众来信来访登记簿和代表基本情况一览表)和联络站“一簿一表一册”(代表接待群众登记簿、群众意见登记表、代表名册),对人大街道工委和联络站常用的部分簿册进行了规范化管理。做到“五个有”,即有代表学习资料、有代表活动制度、有代表活动计划、有代表权利和义务、有代表履职记录

二、规范制度建设,打牢工作机制

区人大常委会制定了《广州市海珠区人民代表大会代表履职登记暂行办法》《广州市海珠区人民代表大会常务委员会街道工作委员会议事规则(试行)》等制度统一收集了全区各人大街道工委的制度和办法156项,连同市、区相关制度4项,编印了区人大街道工委和联络站制度汇编,收录了代表工作方面的相关制度13类160项。制定实施了《区人大常委会组成人员联系区人大代表全覆盖工作方案》《关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》和“双联系”活动月活动制度,贯彻落实区人大常委会领导联系市代表分工制度、人大常委会领导及各委、办分工联系街道代表联组制度和市代表联系街道代表联组制度,以及代表联系选民制度。常委会领导班子成员相对固定联系2至3个街道代表联组和约10名海珠区联组的市代表。制定实施了《中共广州市海珠区人大常委会党组关于切实加强人大代表思想政治作风建设的意见》,将人大代表的思想政治培训工作纳入区委党校的培训内容,加强对代表意识形态教育。

三、规范保障服务,激发代表活力

(一)依法建立经费保障。2017年下半年后,根据上级新的文件精神,重新确立及规范了代表工作经费保障措施,向有关单位转发了市人大常委会办公厅关于印发《广州市人大代表工作经费管理办法(试行)》的通知,制定了《广州市海珠区人大代表工作经费管理办法(试行)》,为我区各级代表参加代表活动,加强与人民群众的联系提供保障。安排专项工作经费,为区人大常委会机关各工作委员会和各街道工作委员会,以及各联络站编制预算经费并纳入代表的活动经费,列入本级财政预算予以保障。

(二)拓宽代表知情渠道。2019年专门建立和拓宽人大代表知情问政渠道,向人大代表印发了区有关单位部门负责人名单和联系方式,代表在召开区人民代表大会会议期间可以向区有关单位部门咨询和问政,有关单位部门要依法认真解答回复代表提出的有关问题。为全体代表订阅《中国人大》《人民之声》等人大刊物,邀请代表列席常委会会议等,努力保障代表知情知政,为代表开展监督工作等打下良好的基础。

(三)活用公共社交媒体。各人大街道工委创建街道联组QQ群、微信群,在重大节日、代表生日发送祝福短信,增强代表的归属感,努力把代表工作部门建设成为“代表之家”。人大街道工委坚持每季度联系和走访 2 至 4 名代表,广泛听取代表意见和建议,切实帮助代表解决工作和生活上的实际困难。及时探访慰问因病因伤住院的代表,让代表们充分感受到人大代表这个大家庭的温暖。我区各人大工作机构充分利用公共社交媒体,不仅向代表们提供生活上的温暖,还提供工作上的快捷绿色通道。

四、规范代表活动,发挥代表作用

(一)创新开展“双联系”活动月活动。2019年起,每年5月份、11月份为“双联系”活动月,活动月期间常委会组成人员相对集中开展联系代表工作,重点围绕区人民代表大会会议决议、决定事项、代表工作计划和代表活动情况等,广泛听取人大代表对人大工作的意见、建议。代表相对集中开展联系群众的工作,着重听取选民群众的意见,反映社情民意。区人大常委会选联工委负责收集汇总建议情况。

(二)创新开展代表进社区活动。组织有关人大代表开展进社区活动,丰富进社区活动形式,听取选民和群众的意见和建议,确保每位代表每年参加进社区活动不少于2次。各街道工委在强化人大监督职能、营造共建共治共享社会治理格局中注重发挥代表作用,如凤阳街道工委发挥夏念禹等代表参与调解工作的作用,维护社会和谐稳定。南华西街道工委以党建为引领,组织代表参与社区治理和社区服务工作;南石头、沙园等街道工委在推动老旧小区微改造、旧楼加装电梯等项目中发挥代表作用,积极推动项目建设,让老城区焕发新活力。各人大街道工委按照《人大代表进社区工作办法》的规定,在处理代表建议时使用《关于办理群众反映意见的函》进行书面交办,加大督办力度。2018年共组织人大代表1062人次进社区,接待群众1170人次,收集处理群众意见建议385条,推动解决问题308件,办理效果明显,一些人大街道工委收到代表和群众赠送的锦旗和感谢信。2017年4月,区人大常委会根据代表在接待选民群众反映的意见,持续跟进督查长安东小学建设用地被占为停车场的问题,促使被占为停车场长达10多年的长安东小学建设用地收回移交区教育局进行后续建设,确保该学校在2018年9月正常开课。

(三)大力开展代表主题活动。区人大常委会按照省、市人大常委会关于开展“代表活动日”的部署要求,积极开展代表主题活动,集中展示“我为民、我履职、我行动”的人大代表风采。区人大常委会各机关委、办和各人大街道工委通过组织我区各级人大代表开展调研、视察、走访、直接联系选民群众等活动,深入了解和反映社情民意,推动有关问题有效解决。2018年在我区参加主题活动的四级人大代表共249人;开展活动132次,其中专题调研10次视察18次,执法检查5次,走访群众44次,在联络站接待选民群众55次。本次活动共走访群众167人,在联络站接待选民群众208人,共收集意见108条。今年市人大代表、区人大常委会主任领衔提出的《关于积极推进广州琶洲互联网创新集聚区提升为“琶洲粤港澳大湾区数字经济创新试验区”的建议》被市人大常委会确定为重点建议,区人大常委会和各人大街道工委积极聚焦粤港澳大湾区建设,积极配合市人大常委会做好代表建议的跟踪督办工作,努力推动建议事项的落实和解决。

五、规范信息宣传,营造社会氛围

通过纸质媒体、互联网等渠道,宣传代表履职成效,展现人大代表的履职风采,更充分地发挥优秀人大代表的表率作用。区人大常委会选举联络人事任免工作委员会督促落实各人大街道工委定期按时报送代表履职先进事迹材料,区人大常委会办公室对各人大街道工委报送的代表履职先进事迹材料进行指导和把关,并且每季度定期对机关各委办和各人大街道工委的报送信息情况进行通报。我区一些代表履职先进事迹先后在《羊城晚报》《强音》等刊物作了专题报道,广泛深入展现了人大代表优秀的履职风采。

区人大常委会将对标“四个走在全国前列”的要求,认真贯彻省人大常委会《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》,深化“推进县乡人大工作年”活动,不断开创新时代基层人大工作新局面,为海珠区打造成“两个重要窗口”的一颗明珠作出更大的贡献。

 

 

                 广州市海珠区人大常委会

                 选举联络人事任免工作委员会

                            2019年5月25日


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