理论研讨

依法履行监督职责 全面加强“两个机关”建设

2019-04-17

                     张

习近平总书记在党的十九大报告中强调,要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的重要论述,精准定位了新时代人大工作的新要求、新部署,为长期坚持、不断完善人民代表大会制度指明了前进方向、提供了基本遵循。2018年既是改革开放40周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。海珠区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党委中心工作,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,密切同人大代表和人民群众的联系,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,为建设海珠创新岛、生态岛、安全岛,推动创新发展、集聚发展、生态发展、幸福发展作出新的贡献。

一、突出重点监督 服务中心工作

海珠人大常委会坚持从政治上把握、在大局中行动,精心选择、科学确定监督议题,切实提高政治站位使监督工作方向明确、重点突出、效果明显。

(一)坚持党的领导。牢固树立“四个意识”,按照中央的部署和省委、市委的要求,统筹安排区人大监督、决议决定、选举任免等各项工作,使党委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。坚持重大事项向区委请示报告制度,每年制定监督工作计划,与区“一府一委两院”沟通协调,努力使监督立项与“一府一委两院”重点工作契合,寓支持于监督之中。

(二)提高政治站位。主动融入全面落实五大发展理念坚定贯彻落实习总书记四个走在全国前列重要指示批示精神。坚持不断规范任免流程,精准贯彻区委的用人意图,依法任免国家机关工作人员 34 人次,确保区委人事安排意图通过法定程序得到全面实现。积极对接区委的重点任务,督促班子成员切实履行区级河长、挂点联系工作等职责,认真推进河涌治理、挂点联系街道和村社的城区环境综合整治督导以及精准扶贫、暖企等工作,确保区委的工作部署在人大常委会得到真落实;发动人大街道工委会切实提高站位、担当作为,主动参与、督促做好中央环保督察组“回头看”、黑臭河涌治理、“五类车”治理等环境综合整治工作,确保人大系统与区委同台大合唱,推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在海珠实施。

   (三)紧扣区委决策部署。坚持服从服务于工作大局,做到区委工作的重心在哪里,人大监督的重点就放在哪里。坚持将创建“更干净更整洁更平安更有序”城区环境、打造科技创新核心区、推进预算联网监督系统建设工作等纳人大监督工作的议题,精准发力、久久为功,促进重点难点问题的有效解决,倾力推动产业转型升级城乡统筹发展、生态环境持续改善和民生社会事业蓬勃发展。

(四)完善体制机制。在广州市人大常委会的大力推动下,设立了财政经济、城建环资、法制3个专门委员会。区人大常委会充分发挥各专门委员会的作用,协助市人大及其常委会有效地行使各项职权,为加强重点监督、提高监督实效提供坚强的组织保障。

     创新监督方式推动转型发展

海珠区人大常委会坚持在围绕中心、服务大局中谋划推进人大工作,把区委要求干的、“一府一委两院”重点干的、人民群众期盼干的事作为监督工作的着力点,支持和促进“一府一委两院”依法行政和公正司法,努力推动经济社会转型发展。

(一)坚持监督公开。建立健全科学选题机制,在征集年度监督议题时,注重征集方式的多样性。除通过走访代表、召开人大街道工委工作座谈会、等方式征集议题外,还通过新闻媒体和人大网站向社会广泛征集监督议题。同时,通过新闻媒体和人大网站及时将常委会会议听取和审议的专项工作报告、审议意见、人代会议案建议以及市“一府两院”对常委会会议审议意见、执法检查和工作评议建议整改、决议决定实施情况等及时向社会公布,广泛接受社会监督。

(二)强化刚性监督。区人大常委会高度重视经济高质量发展,全力支持区政府加快转变经济发展方式,营造有利于以创新为引领的现代产业体系的机制和市场环境,助推区域产业结构不断优化。常委会听取和审议海珠区经济发展情况报告,要求区政府充分发挥琶洲互联网创新集聚区等重大功能区对新技术、新产业、新业态、新模式的集聚效应,打造多点支撑的产业空间布局,着力提高经济发展质量效益。调研辖区金融服务工作,建议区政府大力发展金融产业,抓好上市公司的引入和培育,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断增强区域经济创新力和竞争力。持续关注辖区产业发展、招商引资引智引技情况,建议区政府优化市场化国际化法治化营商环境,瞄准新一代信息技术、人工智能、生物医药(IAB)和新能源、新材料(NEM)等高端高新产业,加快建设高端高质高新现代产业体系。挖掘和放大《财富》论坛效应,加大引智引技引资力度,吸引企业来海珠投资兴业,提高城区国际化水平。通过对中大国际创新谷建设和加快中大布匹市场升级改造的问题以、三旧改造和村社集体物业升级改造工作和三资交易工作情况调研,建议区政府推动中大国际创新谷规划建设和启动园区产业导入,做好留用地、旧厂房等产业规划引导,着力破解专业市场和集体物业转型难题。特别是坚持决定权与监督权综合运用、相互促进,既积极探索主动讨论决定重大事项的有效途径,又通过专项检查、专题审议、代表活动等形式加强对决议决定贯彻落实情况的跟踪监督,确保作出的决议决定落地生效。

(三)加强预决算审查监督。坚持问题导向,认真做好预决算初审工作,重点审查项目预算编制质量、项目预算执行绩效、基本支出挤占项目支出等方面问题,推动预决算管理更加规范。执行预先审查、初步审查和大会审查三审制度,强化对预算执行和其它财政收支审计查出问题的整改问责,建立区级预算联网监督系统预算联网监督系统,并向街道延伸,切实把财政资金管理好使用好,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用推动财经监督工作制度化、规范化。严格实施对预算执行、财政资金使用情况的监督,突出对预算支出的绩效评价,促进了预算编制质量与财政资金使用绩效的提升。加强对部门预算的监督,每年组织代表对区政府部门预算情况进行审查,并在人民代表大会期间与本级预算同步审议,增强人大预算监督的针对性和实效性。充分发挥舆论监督和社会监督的作用,要求政府依法依规向社会公布审计及整改情况,促进有关部门依法理财、科学理财。

 深化法律监督提升法律权威

 海珠区人大常委会坚持把规范司祛监督、保证法律法规严格实施作为全面推进依法治区的重要抓手,持续加强和改进司法监督工作。

(一)优化执法检查。推进依法行政。海珠区人大常委会认真贯彻监督法,着力维护社会公平正义,抓住群众反映突出、社会普遍关注的热点问题,深入开展执法检查。坚持以常委会组成人员为主体,部分相关专家、学者和人大代表共同参与的执法检查组,先后围绕大气污染防治法、禁毒法、广东省禁毒条例、广东省宗教事务条例、广州市科技创新促进条例、广州市非机动车和摩托车管理规定等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。通过明查暗访,听取和审议执法检查报告,监督审议意见的落实,促进了执法机关依法行政、改进工作。还配合广州市人大常委会开展广州市城乡生活垃圾分类管理规定》等法律法规条例立法调研工作,有效推动相关法律法规在海珠的贯彻实施。

(二)加强司法监督,促进司法公正。积极支持司法体制改革工作,督促区检察院和法院系统紧扣发展大局稳妥推进司法体制改草确保改革成果落地生根。研究探索司法体制改革新形势下的人大司法监督工作,及时听取社会影响大、群众反响强烈、媒体跟踪关注的案件查处情况,促进司法机关办案实现实体公正和程序公正,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。近年来区人大常委会依法加强对审判机关的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。先后听取和审议了区法院关于民商事审判工作、知识产权案件审判等工作报告,督促法院进一步强化诉讼便民利民举措,着力提高民商事审判工作质效,完善与新技术、新产业、新业态发展相适应的知识产权案件办案机制,提高审判质量和效率。加强对检察机关的监督,常委会先后听取和审议区检察院关于认罪认罚从宽制度、民事行政检察工作情况等工作报告,督促检察机关健全工作机制,提高执法水平,加强对公益诉讼方面的监督。组织代表视察区检察院规范化建设,推动该院进一步完善司法规范制度体系,全面提升检察工作水平。区人大常委会努力支持和促进“两院”健全司法民主,努力为经济发展和社会稳定营造良好的司法环境。

(三)深化法治宣传教育,筑牢法律监督根基。组织开展“1七五”普法工作调研,督察“七五”普法决议实施情况,依法审议“七五”普法规划实施情况的报告,督促政府提高普法针对性和实效性。依法通过关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,深入推进全市法治宣传教育工作和依法治理工作。坚持对任命人员进行宪法法律知识考试,促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范。制定《广州市海珠区实施宪法宣誓制度规定》,先后组织325名国家机关工作人员公开向宪法宣誓。坚持每年组织开展“12.4”国家宪法日宣传活动,全民宪法意识和法律素养不断增强,社会综合治理能力明显提升。组织开展纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动,进步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(四)抓好督办落实增强监督实效。海珠区人大常委会坚持拓展监督的深度和广度,综合运用专项调研、审议报告、满意度测评等多种监督方式,交叉组合、接力推进,实现了创新监督内容与推进工作的有效结合,支持“一府一委两院”贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定。坚持决定权与监督权综合运用、相互促进,既积极探索主动讨论决定重大事项的有效途径,又通过专项检查、专题审议、代表活动等形式加强对决议决定贯彻落实情况的跟踪监督,确保作出的决议决定有效实施。注重加强对执法检查所反映的问题的跟踪监督,对检查中发现的问题,认真梳理归纳,形成检查意见,及时转交有关部门研究处理,并通过采取满意度测评等刚性监督手段促进问题解决,有效地促进了相关法律法规在淮北市的进一步贯彻实施。健全常委会工作机构对口督办审议意见工作机制,扎实开展常委会审议意见办理工作“回头看”活动,促进常委会审议意见真正落到实处,效果提升、承诺兑现。

总之在新时代新形势下,海珠区人大常委会将依照宪法认真履行好监督、重大事项决定、人事任免等各项职权,紧紧抓住事关改革发展稳定大局等重大问题,持续改进监督方式,不断增强监督实效,在依法履职、调查研究、密切联系人民群众等工作上有新气象新作为,使其真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  

(作者单位:广州市海珠区人大常委会,职务:广州市海珠区人大常委会办公室副主任,联系地址:广州大道南999号,邮编:510300,联系电话:89088310 

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