理论研讨

切实推进预算联网系统 让监督因透明而有力

2019-04-17

                       莫斯瑜    

    925日,中共中央国务院公布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题,力争用3--5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,推动政府效能提升。这对我们切实推进人大预算联网监督系统的工作指引了更为清晰的方向。

    如何面对预算审查监督工作的新任务新要求新挑战,主动作为、与时俱进,创新审查监督方式,是各级人大面临的共同课题。

    面对挑战,人大工作者在不懈探索。广东省人大常委会利用互联网信息技术,结合财政预算改革的新进展,于20048月在全国率先创建财政预算联网监督系统,在加强和改进人大预算决算审查和监督工作上探索了一条新路子,走在了全国前列。天河、增城区人大常委会财经工委在2017年建立了预算联网监督系统。海珠区人大预算联网监督系统在2018年初建立预算联网监督系统,5月上旬试运行,将线上系统查询与线下预决算审查监督相结合,将听报告、看报表的静态审查监督与定期查询系统资金使用的动态监督相结合,提升预算审查监督工作水平。

    为什么联---建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度

    审查批准预算并监督预算执行,是宪法和法律赋予人大及其常委会的法定职权。2015年实施的新预算法要求,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,确定了全口径预算体系,也确定了人大对政府财政预算全覆盖、全过程监督的法律地位。党的十九大报告强调,坚持人民主体地位健全人民当家做主制度体系。但在人代会召开期间,不少人大代表对政府预算存在太笼统”“看不懂的印象。随着海珠区人大预算联网监督系统的应用,这一现象在我区将不复存在。

    2017619日,张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上指出,今年的全国人大常委会工作报告,对推进预算联网监督提出了要求。这是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索,也是新形势下加强和改进人大预算审查监督、提高监督针对性和有效性的客观需要。广州市人大常委会20171225印发了《广州市区级人大预算联网监督工作实施方案》(穗常办〔2017231号)并召开广州市人大预算联网监督工作领导小组第一次会议,陈建华主任在讲话中指出,推进人大预算联网监督工作是贯彻落实党的十九大精神和全国人大、省人大有关会议精神的重要举措。   

    海珠区人大常委会认真贯彻落实推进人大预算联网监督座谈会精神,召开主任会议,研究拟定贯彻落实的具体意见和措施。黄翔主任高度重视,把人大预算联网监督系统作为海珠人大效率年的重点工作抓实抓好,召开项目启动暨动员会,提出实现横向联通、纵向贯通的规划目标,以区人大常委会办公室名义印发了《广州市海珠区人大预算联网系统建设工作实施方案》,要求政府有关部门配合,18条街道人大工委贯彻执行。

     联什么---全口径预决算数据及相关信息

    预算联网动员会上,海珠区人大常委会主任黄翔提出人大和政府相关部门之间要建立完善工作机制,加强沟通协调,相互支持配合,切实提高监督的针对性、有效性,推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。按照该要求,财经工委以预算法、监督法等法律法规的规定为依据,以搭建全口径预算决算审查监督数据及相关信息库为基础,以联接政府已有数据信息平台为方式,以制度建设和技术安全为保障,建设预算联网监督系统。

    经过各方面的努力,预算联网监督系统已于20185月初步实现上线,能够查询监督区级50余个预算单位的人员支出、公用支出和项目支出的预算执行进度,以及每一笔支出的计划指标和支付明细等情况,实现了对数据的统计、查询、分析和监督预警功能,推动对政府财政预算监督从周期性监督走向实时监督、从结果监督走向全程监督,推动了我市开创预算监督管理的新局面。

    为了搞好硬件建设、软件开发和日常管理,确保数据保密和信息安全,海珠区人大常委会坚持近期目标与长远规划并举,网络建设与制度建设并重,使预算联网监督工作做到有章可循。常委会第三十四次主任会议审议通过的《广州市海珠区人大预算联网监督系统工作实施方案》,确立了预算联网审查监督制度。财经工委多次召开部门协调会议,明确了近期系统建设的工作安排、进度节点,确保监督系统建设有序稳步推进。这为建设预算联网监督系统,推进预算联网监督工作提供了有力制度保障。

     怎么用---服务预决算审查监督工作

    工欲善其事,必先利其器。预算联网监督是深化人大预算审查监督工作的创新方式,目的是善其事,发挥联网监督作用,服务预决算审查监督工作。因此,预算联网监督系统不仅要建得成,更要用得上、有效果。

    系统建设以来,广州市预算工委主任沈奎2次来海珠区调研,了解系统建设和预算审查监督相关工作,并到赤岗街道听取街道人大预算联网监督系统建设的意见;在预算联网监督系统培训会上,组织人大机关领导干部学习操作预算监督联网系统,对各工委重点关注的部门进行查询监督,了解对口联系部门的资金安排和使用情况。

    

 工作人员输入口令进入系统后,选取了某部门的预算用款情况进行查询。随即,该部门各笔用款的时间、具体用途、资金性质等信息,立刻呈现在屏幕上,一目了然。

 来我区调研人大预算联网监督系统工作的敦煌市人大常委会调研组在观看了系统演示后表示预算联网监督系统的运用,相当于给财政国库装上了天眼阿。

    通过查询使用预算联网监督系统,我们可以重点关注财政八大支出进度支出的有关情况,对进一步拓展人大预算审查监督的广度和深度,增强预算编制的科学性,强化预算执行约束,提高财政资金使用绩效,推进政府依法理财、依法行政意义重大。

    下一步,海珠区人大常委会将按照党的十九大报告提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理的新要求,在现有的基础上,不断改进预算联网监督应用系统的内容和功能,加快建立健全预算联网监督系统相应的规章制度、管理办法和操作流程,确保系统安全稳定运行。同时不断拓展预算监督工作的深度和广度,通过线上与线下相结合、重点和一般内容监督相结合、财政总预算与部门预算执行监督相结合方式,加强与相关部门配合,加快预算监督中心组建,提升预算联网监督的能力,让监督联网的平台作用得到充分发挥,真正实现财政预算监督透明。

 

(作者:广州市海珠区人大常委会财经工委莫斯瑜,职务:工作人员,联系地址:广州市海珠区广州大道南999号,电子邮箱地址:wwaterfish@163.com,邮编:510000,联系电话:89088805,字数:2537

 


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