理论研讨

基层人大行使任免权的问题和与对策

2015-11-30
                                                   林晓枫

党的十八届四中全会要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,依法严格做好人事任免工作,切实加强对自身任免人员的监督,对于积极推进我国依法治国进程有着重要的意义。然而,当前我国一些地方人大常委会人事任免工作还相对比较薄弱,存在未任到岗、未免离岗、临时匆忙任免、不按规定时间提交任免议案材料,以及任前考察知情不深入、任中审议表决草率、任后监督乏力等问题,致使行使任免权不够到位,在一定程度上削弱了人大的形象和权威。现就基层人大常委会如何依法主动做好人事任免工作尝试作初浅的探讨。

    一、正确处理党委领导与人大依法任免的关系,为人事任免提供组织保障

党委推荐干部是人事任免制度中不可缺少的重要环节,党委向国家权力机关推荐重要干部,是实现党对国家事务的领导,维护和巩固执政党地位的重要组织保证,也是党管干部原则的重要体现。人大常委会在行使任免权时,应主动加强与党委的沟通联系,充分尊重和相信组织的推荐,充分理解党委的意图,确保党委意图的实现。

国家权力机关的任免权,是人民代表大会及其常委会代表人民的意志任免国家机关工作人员,依法组织国家政权机关的权力。人民代表大会及其常委会依法享有任免权,是人民当家作主、行使管理国家权力的一种重要形式。要按照民主集中制的原则,在发扬民主、听取人民群众意见的基础上,以集体行使职权的形式形成统一的国家意志,决定有关国家机关工作人员的任免,这项权力具有很强的法律性,受到国家宪法和法律保护。要严格依法办事,在人事任免过程中真正实现人民当家作主。  

    二、严格执行法定任免程序,确保人事任免合法有效

人事任免是一项法律性、程序性很强的工作,应按照人事任免工作流程,严密地开展各项工作。要始终把坚持党的领导和严格依法办事有机统一起来,认真履行法律程序。属于法律规定由人大常委会任免的国家机关工作人员,未经人大常委会依法任免的,不得先行到职、离职和对外公布。 

   (一)任前考察。有关机关对于拟任免事项要从时间、材料和考察等方面给予保障,以确保任前考察工作充分到位。然而由于一些特殊原因,党委和有关提名机关向人大常委会推荐人选,有时在人大常委会会议召开前很短的时间,甚至一两天前才向人大常委会提供材料。有的材料比较笼统抽象,不能全面如实地反映有关人选的综合情况,难以对拟任干部进行全面深入了解。同时,由于时间仓促,对材料的起草和审阅有时候难以做到精确无误,有些材料的年龄、参加工作时间、性别等内容都出现差错。一个单位提供的材料把一名拟任人员的出生年月“1960.08”写成“1690.08”,两者相差270岁,造成一个明显的错误,大大影响了权力机关的庄重性和严谨性。

    党委和有关提名机关的人事任免报告、材料一般应在人大常委会会议的十五日前送达,考察材料要反映拟任命人员的德、能、勤、绩等情况。人大常委会应侧重考察拟任干部的法制意识、民主意识和依法办事、严格执法情况。要充分发挥人大常委会人事任免工作部门的作用,调动他们的积极性,根据需要可以参与到组织部门的干部考察工作,对拟任人员进行有针对性的审查和分析研究,作出客观公正的评价,考察情况应形成书面材料,为主任会议和人大常委会会议的审议表决打下基础。对人大常委会提出异议的人选,党委和有关机关应按规定慎重处理,防止造成负面影响。

(二)法律考试。有的拟任人员对法律考试并没有给予足够的重视,没有独立完成法律考试,甚至让别人代替考试答卷,对人大的性质、地位、权利等不甚了解,有的人对于人大常委会组成人员的称谓都分不清楚,把“人大常委会委员”误称为“常委”(人大常委会的组成人员职务之间没有交叉的性质,人大常委会组成人员中是没有“常委”这个职位的,故不能将“人大常委会委员”称为“常委”)。人大常委会根据情况可以将答卷印发给人大常委会组成人员审阅,提高拟任人员认真参加考试的自觉性。任免机关《广州市人大常委会人事任免办法》规定:人大常委会、一府两院组成人员在审议任命前须参加人大常委会组织的法律知识考试,考试及格才提请审议任命;考试不及格的,应给予一次补考,补考不及格的,不提请审议任命。对于其他任命人员委托有关机关组织法律知识考试的,考试成绩在任职呈报表内加以说明,作为任职的条件之一。人大常委会要认真执行考试制度,对未达到规定分数的拟任人员可视情况安排补考,对补考仍未达到规定分数的,由提请任命机关撤回人事任免议案,以强化法律考试的作用和意义。

(三)会前审查。要充分发挥主任会议的作用,主任会议对于人事任免起着最核心、最关键的作用。对党委和有关机关提出的人事任免议案,主任会议要进行充分酝酿和严格审查。如果认为拟任命对象情况不清楚,或者接到人民群众来信来访反映拟任命对象的问题,主任会议应责成人大常委会的有关工作部门进行调查和核实后,再决定是否提交人大常委会会议进行审议表决。

(四)会中审议。有的拟任人员在人大常委会会议上不认真对待供职发言,有的三言两语草率了事,有的简单把“组织安排”当作提名任命的理由,有的只是与人大常委会组成人员进行见面礼而不作供职发言,有的甚至不到会场作供职发言和见面,把任命视为一种当然通过的表面形式,严重削弱了人大常委会的任免权。

供职报告不仅是人大常委会组成人员了解掌握拟任人员情况的重要途径,而且是对被任命人员进行任后监督的重要依据。人大常委会相关工作部门要对供职材料严格把关,对供职报告的格式、内容等进行严格审查,向人大常委会会议提供内容详实、客观实在的供职材料。可以把人事任免部门的审议意见和拟任人员的发言材料印发给与会人员。在审议人事任免议案时,人大常委会组成人员要根据拟任人员的任前情况通报、供职发言、法律考试成绩、组织部门和有关提请机关的情况介绍等,对拟任免人员敢说真话,大胆发表自己的意见和建议,在审议时要坚持实事求是的原则,正确评价干部,要全面、准确地反映拟任人员的德、能、勤、绩等情况。要客观公正地进行表决,以确保议案能够依法审议、民主表决,权威有效。同时,可以探索试行差额提名领导人选供人大常委会进行表决任命,增加任命的竞争性。要充分尊重人大常委会的表决结果,如果表决结果与党委意图不一致时,要实事求是地分析研究及查找原因,作出客观公正的评价和决定。  

(五)颁证宣誓。2014年我国将每年十二月四日定为国家宪法日,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,维护宪法权威。人大常委会建立宪法宣誓制度,实行人大任命干部宣誓就职,将大大增强公职人员的宪法观念,激励他们忠于宪法,增强依法办事的使命感和责任感。

凡经人大选举产生、人大常委会决定任命的国家机关工作人员及人民陪审员,应当当场举行向宪法宣誓仪式。宣誓在人大及其常委会选举任命后进行,在人代会期间,宣誓仪式由大会主席团主席或常务主席担任监誓人;闭会期间,宣誓仪式由人大常委会主任或副主任担任监誓人,宣誓仪式由监誓人主持,宣誓人身着正装或者制服,面向国徽,手捧《宪法》和任命书(当选证书),在领誓人领读下宣读誓词。

   三、努力加强人事任免监督,切实提高人事任免效能

加强和完善对人大常委会任命的干部的监督是人大依法行使任免权的重要组成部分,也是任免工作的延续。权力定位后,对权力实施有效的监督制约是实现权力高效运作的必要手段。人大常委会有权对任命的国家机关工作人员行使权力过程进行监督,对于违法、违纪、失职或不称职的工作人员,有权依法予以罢免或撤职。人大常委会在工作中应始终坚持任免权和监督权的有机结合,本着对党和人民高度负责的态度,加强对任命干部的监督。

    人大常委会要采取积极有效措施,加强任免监督。加强学习培训。为他们订阅一些人大有关的书籍,定期通报一些人事任免方面的典型案例,以提高他们的知识水平。加强述职评议。在人大常委会会议上有计划地安排评议任命的干部,促使人大常委会任命的干部向人大常委会负责,并自觉接受监督。加强常规监督。人大常委会的工作机构可以通过参与“一府两院”及其所属工作部门的有关工作,旁听相关会议,以及通过召开座谈会、民意测验、问卷调查等方式,了解人大常委会任命的干部的政治素质、业务素质、工作实绩、依法办事的情况等,并将此作为今后任职、免职、撤职的重要参考依据。加强问责监督。根据实际情况在必要时运用质询、撤职等刚性的监督形式,强化人大人事任免监督,对藐视监督、贪污腐败、违法乱纪、不称职等的干部,该质询的质询,该撤职的撤职,提高人大常委会的威望。2004,湖南省临湘市人民法院法官汤某严重违反法定程序办案,并造成较坏影响,市人大常委会表决通过,撤销汤某的副庭长职务,有力地维护了党的形象和法律的尊严。加强自身监督。基层人大常委会在行使任免权方面,也要自觉接受监督。应充分发挥人大代表的作用,加强和完善对基层人大常委会行使任免权的监督,由人大代表每年对人大常委会行使任免权的原则性、法定性、程序性进行评议,以此倒逼相关职能部门依法切实做好这项工作,促使有关部门及时发现问题,及时加以改正和完善,提高基层人大常委会任免工作的成效,积极推进我国依法治国的进程。


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